Уже семь лет государство борется за то, чтобы не лишать россиян родительских прав и не забирать детей из семей.
Но на практике органы опеки оказались не всегда к этому готовы: перегруженность, низкие зарплаты и нехватка квалификации у сотрудников приводят к тому, что они вовремя не реагируют на жалобы о жестокости родителей.
Из-за этого опека не успевает предотвращать трагедии.
В 25-тысячном городе Озеры Московской области каждый слышал о семье Черниковых.
Полину, которой было всего несколько месяцев, Татьяна и Роман Черниковы взяли под опеку в 2010 году, тогда же ей поменяли имя и назвали Вероникой.
В семье к тому времени уже был сын, тоже под опекой, а после того, как они взяли еще и девочку, появился третий ребенок — родная дочь.
Вероника ходила в детский сад №5 «Сказка».
Воспитатели сада не раз сообщали заведующей о синяках на теле девочки и обращали внимание на грязную одежду.
Девочка и сама жаловалась на родителей, одна из сотрудниц даже записала ее слова на диктофон, позже их слушали в суде.
Заведующая детским садом отреагировала как смогла — позвонила сотруднице органов опеки Ольге Алениной.
Одновременно ей же стала жаловаться и бабушка Вероники Елена Зубарева — она обратила внимание на то, что отец жестоко наказывает ребенка.
Аленина в ответ отчиталась, что в дом Черниковых съездила и там «все в порядке» .
Мать тоже решила успокоить сотрудников детского сада: объяснила, что синяки появились из-за того, что Вероника неаккуратно спустилась с двухъярусной кровати.
Тем не менее, столкнувшись с вниманием воспитателей, Черниковы перевели дочь в другой детский сад, но там она побывала всего несколько раз, и проблем никто не успел заметить .
В апреле 2016 года пьяный Роман Черников убил шестилетнюю Веронику: девочка без разрешения взяла кусок шашлыка, мужчина, заметив это, стал заталкивать шашлык ей в рот, и Вероника задохнулась.
Вместе с женой Черников избавился от тела, а спустя полгода супруги сделали вид, что дочь пропала на отмечавшемся тогда дне города.
Когда отец признался в преступлении, вместе с делом об убийстве (два года спустя Черникова приговорили к 17,5 годам колонии строгого режима, а его жену к 5,5 годам колонии общего режима) возбудили дело против сотрудницы опеки Алениной.
Как выяснили следователи, к своей работе она отнеслась халатно.
Визит Алениной в семью занял всего пять минут, и никаких записей она не сделала.
Девочка рассказала работнице, что родители сажали ее в стиральную машину и в вольер с собаками, но показать, как это было, не смогла.
Больше Аленина в семью не приезжала, а условия содержания детей оценивала по фотографиям, которые ей отправляли сами родители.
В итоге Аленину осудили за халатность и приговорили к двум годам лишения свободы условно.
«Проект» не смог связаться с Алениной.
«Чего опять ее будоражить? Она получила по заслугам, все. К своей работе относилась серьезно», — сказала ее коллега.
В опеке Аленина больше не работает.
Сейчас в Озерах нет своего органа опеки, три раза в неделю в городе ведут прием сотрудники из соседнего Ступина.
Статистика жестокого обращения с детьми
Родители, лишенные родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми
Изъято детей из приемных семей в связи с жестоким обращением
Для 40% людей, избивших или убивших ребенка, суд признает смягчающим обстоятельством беременность или наличие у подсудимых других детей.
Стратегия второго шанса
В России все реже лишают родительских прав — с 2008 года количество детей, оставшихся таким образом без родителей, упало вдвое.
Сигнал органам опеки дал Владимир Путин: в 2012 году он подписал Национальную стратегию действий в интересах детей, в которой критиковалась «распространенность практики» лишения родительских прав, а среди результатов выполнения стратегии ожидалось сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.
Для многих семей стратегия стала спасением.
Бывший детский омбудсмен Москвы Евгений Бунимович вспоминает, как помогал одной семье в непростой ситуации.
Дедушка был опекуном своего внука, шло время, внук вырос, стал подростком и сам стал помогать постаревшему деду.
Опека приняла решение, что дед уже не может быть опекуном по состоянию здоровья, и с точки зрения закона имела на это право.
«Это было совершенно душераздирающее зрелище, как дедушка стоял под окнами (социально-реабилитационного центра — „Проект“), а парень из окна говорил: „Дед, тебе нельзя волноваться, у тебя высокое давление“», — вспоминает Бунимович.
После вмешательства омбудсмена внука и деда все же не разлучили.
Другая история у Сергея Белокопытова из Балашихи — его 12-летнего сына органы опеки пытались отобрать дважды.
Мать мальчика умерла, у Сергея начались проблемы с алкоголем, не было работы, вдобавок его дважды задерживали полицейские за неоплаченные штрафы и помещали на десять суток в СИЗО.
— уклоняются от выполнения обязанностей родителей: не заботятся о здоровье ребенка и интеллектуальном развитии, подолгу не платят алименты
— не забирают ребенка из больницы или других организаций без уважительных причин
— злоупотребляют своими родительскими правами (например, создают препятствия в обучении, склоняют к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п)
— жестоко обращаются с детьми, в том числе применяют физическое или психическое насилие, покушаются на их половую неприкосновенность
— больны хроническим алкоголизмом или наркоманией
— совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей или родственников
Решение о лишении родительских прав в России принимает суд на основании иска опеки, прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних или другого родителя.
Единой для всех регионов системы профилактики проблемных семей нет.
В других странах, например, Великобритании, перед лишением родительских прав есть дополнительные процедуры.
Когда социальная служба понимает, что ребенок находится в опасности, она организует заседание по защите ребенка, где выступают его представители, учителя, врачи, социальные работники, сотрудники полиции и так далее.
Вместе с родителями они составляют план действий, которые помогут защитить ребенка, или решают, стоит ли начинать процедуру лишения родительских прав.
Тенденция подтверждается и статистикой министерства просвещения: вместе с падением количества лишений родительских прав в последнее время растет и количество сообщений о том, что дети находятся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей воспитанию.
С 2014 года это число выросло на 25%.
Но справляться с этими обращениями в органах опеки умеют далеко не всегда.
За год до трагедии в Озерах опека из-за халатности не предотвратила трагедию в поселке Заиграево в Бурятии.
Пятилетнюю дочь местной жительницы соседи часто видели на улице одну: девочка ходила в грязной одежде не по сезону, попрошайничала, искала еду в мусорных баках.
Соседи позвонили в полицию и инспектору по делам несовершеннолетних, ребенка забрали, но позже вернули матери.
Инспектор отправил разбираться местные органы опеки.
Главный специалист отдела опеки Наталья Сергеева по приезду отметила, что снаружи дома «грязно, неопрятно, неухоженно», но поскольку внутри никого не оказалось, в доме она не побывала.
Больше в ту семью она не приезжала и на учет не поставила.
Летом 2015 года у местной водонапорной башни нашли тело пятилетней девочки.
Как выяснило следствие, находившегося без надзора ребенка изнасиловал и убил житель того же поселка.
Сергеева признала свою вину, в январе 2016 года местный суд осудил ее за халатность и назначил наказание — штраф в 20 тысяч рублей.
Подобных случаев в России немало, правда, никакой статистики о халатности органов опеки не существует.
По данным «Проекта», до судов доходит как минимум несколько случаев каждый год.
Как сотрудников опеки судили за халатность
2011. Ишимбай, Республика Башкортостан
Сотрудница опеки отдала двух детей их родственнику без оформления необходимых документов.
Родственник должен был вернуть детей в опеку, но в нужное время этого не сделал, сотрудница опеки ничего не предприняла, чтобы найти детей.
Одна из девочек оказалась на дороге, ее сбил автобус.
Итог: дело прекращено в связи с деятельным раскаянием
2011. Москва
Сотрудница опеки не отреагировала на жалобы двух бабушек девочки: те говорили, что родители девочки пьют и бьют дочь.
Сотрудница однажды застала родителей ребенка в нетрезвом виде, но в акте об этом не написала.
Девочка погибла.
Итог: лишение свободы на 1 год и 6 месяцев условно
2012. Тихорецк, Краснодарский край
Две женщины — мать и дочь — взяли под опеку четверых детей.
Один из детей не ходил в школу, но учителя не сообщали об этом в опеку.
Сотрудница опеки во время проверок не замечала болезненного состояния одного из детей, в акте писала, что в семье все в порядке.
Опекаемая девочка погибла, ударившись об порог, когда ее толкнула опекунша.
Другой ребенок с обморожением попал в больницу.
Итог: 2 года условно, с запретом занимать определенные должности на 1 год
2013. Родионово-Несветайская слобода, Ростовская область
Сотрудница опеки не отреагировала на жалобы бабушки девочки о том, что ей не на что содержать внучку (мать девочки ребенком не интересовалась), что невозможно даже отдать ее в школу, потому что документы девочки у матери, которая не выходит на связь.
Сотрудница ничего не предприняла.
Девочка погибла.
Итог: лишение свободы на 6 месяцев условно, с запретом занимать определенные должности в течение 6 месяцев
2014. Москва
Сотрудница опеки посетила семью из двух дочерей и отца, в которой недавно умерла мать.
Выяснилось, что условия в квартире непригодны для проживания детей, а отец о них не заботится.
Бабушка детей жаловалась на то, что отец угрожает ей убийством.
Сотрудница опеки не стала отбирать детей.
Одна из дочерей умерла от голода, вторая попала в больницу с большим количеством заболеваний.
Итог: амнистирована
2015. Сыктывкар, Республика Коми
Сотрудница опеки знала о том, что ребенка бьет сожитель матери, договаривалась с бабушкой девочки, чтобы внучка пожила у нее, поскольку родной отец не имел возможности воспитывать ребенка.
Но мать с сожителем ребенка у бабушки забрали.
Сотрудница опеки знала об этом, но ничего не предприняла.
Сожитель убил ребенка.
Итог: осуждены (сотрудница опеки и инспектор ПНД) на год условно, но амнистированы
Но на практике случаи халатности происходят систематически.
По словам бывшей сотрудницы органов опеки в Подмосковье Оксаны Д. (имя изменено по просьбе героини), в 2013-2015 годах на ее месте работы сотрудники регулярно подделывали акты о «выходе в семью» , поскольку посетить все семьи было физически невозможно, а отчеты требовались «здесь и сейчас».
Сотрудники знали опекунов лично и, если считали, что им «можно доверять», на место не выезжали, зато заполняли в офисе акт о проведенной работе.
Большую часть рабочего времени сотрудницы опеки тратили на заполнение статистических таблиц, которые им «спускали сверху», утверждает Оксана.
При этом Минпросвещения в своих рекомендациях советует регионам возлагать на сотрудников куда меньшую нагрузку, чтобы на сотрудников приходилось в городах — 2 тысячи детей, в сельской местности — 1,5 тысячи.
Что делают сотрудники опеки:
Проверяют приемные семьи
Занимаются жильем для детей-сирот, проверяют пригодность жилья социальных сирот, делают заключения при продаже жилья не-сирот
Представляют ребенка в суде, в том числе при разводе родителей
Ведут статистику
Занимаются подбором, учетом, подготовкой потенциальных опекунов, оформляют усыновления
Ведут дела недееспособных граждан
Чего не должны делать сотрудники опеки:
Заниматься профилактикой в неблагополучных семьях.
Но кто должен ее осуществлять законом не зафиксировано
Большую текучку в опеке можно понять.
«Проект» проанализировал актуальные вакансии в органах опеки и попечительства в 20 регионах России и выяснил, что зарплата таких работников в большинстве изученных территорий ощутимо ниже средней.
Самый большой разрыв — в Республике Коми: разница между зарплатой сотрудников опеки и средней по региону — 31,5 тыс. рублей.
Желающих работать в опеке может быть немного еще и из-за того, что это сопряжено с риском для жизни.
По словам Оксаны Д., в семьи сотрудники ездили вдвоем: поодиночке было страшно столкнуться с «контингентом», то есть агрессивной реакцией со стороны родителей в семьях, которые считались неблагополучными.
Причины волноваться у сотрудниц были.
Три сотрудницы опеки города Заинск в Татарстане в 2018 году пришли изымать ребенка у матери по решению суда.
Там они встретили выпившего соседа женщины, который решил ей «помочь».
Он вытолкнул сотрудниц из квартиры, пошел к машине, достал из багажника топор и напал с ним на женщин.
В результате одна из сотрудниц ушла с синяками на обоих плечах, вторая — с синяком в области тазобедренного сустава и переломом пальца ноги.
Похожая история случилась в 2014 году в Кемерове — там выпивший мужчина напал на сотрудницу опеки, которая пришла изымать из семьи его внучку, и стал ее душить.
В 2018 году две сотрудницы подразделения полиции по делам несовершеннолетних (ПДН) из Кемерова пожаловались на то, что во время проверки на них пытались натравить собаку бойцовской породы — американского стаффордширского терьера по кличке Рикки.
Хозяин собаки запер дверь квартиры вместе с инспекторами изнутри и выбросил ключи из окна .
В 2012 году сотрудница отдела по делам несовершеннолетних в Нижнем Новгороде (ОДН, относится к МВД) Наталья Накорякова стала должна государству 20 тысяч рублей: такое решение вынес суд, который рассматривал дело о ее халатности.
Накорякова инспектировала семью с пьющими родителями, она несколько раз предлагала положить их сына Андрея (имя изменено) в больницу из-за проблем со здоровьем, но родители отказывались.
Инспектор дважды собирала документы на лишение их родительских прав и отправляла в полицию, прокуратуру и органы опеки, но ничего не происходило — до тех пор, пока семью не показали по местному телевидению, а ребенка не стали называть «мальчиком-маугли»: у Андрея появились вши, он неопрятно выглядел и ел фрукты с кожурой.
Тогда в прокуратуре спохватились: семью лишили прав, а в отношении инспектора возбудили дело о халатности — за то, что вовремя не изъяла ребенка.
Тот факт, что у инспектора ОДН нет таких полномочий, выяснился уже на суде.
Вдобавок к небольшой зарплате, опасностям, таблицам, которые нужно заполнять вместо выхода в семьи, и рутинным обязанностям иногда опеке приходится отрабатывать «политические заказы» — особенно непростым выдалось лето 2019 года.
Тяжелым оказалось лето и для семьи активистки из Перми Людмилы Ёлтышевой, главы организации «За права многодетных Пермского края».
Она выступала против переноса одной из важных железнодорожных веток в Перми, которая связывает центр города с окраинами.
Ёлтышева даже записала по этому поводу обращение к президенту и отправила видео на ежегодную «прямую линию» Путина.
Именно из-за этого, как считает сама активистка, на нее написали донос в городскую опеку в июне 2019 года .
«Людмила Анатольевна решила сосредоточиться не на семье и детях, а на общественно-политической деятельности. <…> C этого момента собственные дети для гражданки Ёлтышевой и ее супруга отошли на второй план», говорилось в письме.
Восемь человек, назвавшие себя в письме соседями Ёлтышевых, попросили опеку обратить внимание на семью.
«Соседи» писали, что на младших детях пяти и семи лет они видят синяки и «царапинки», дети часто остаются с «нянями, подругами, родственниками», что, по их мнению, равно оставлению детей в опасности.
Упомянули обеспокоенные судьбой детей жильцы и о том, что Ёлтышева выходила на митинги против пенсионной реформы и действующего губернатора.
Опека приняла письмо и меньше чем через неделю появилась на пороге квартиры Ёлтышевых, но Людмила не пустила пришедшую сотрудницу.
Активистка обратилась в полицию, и ей пришел ответ: люди, представившиеся ее соседями, в Перми вообще не проживают.
Потрепав Ёлтышевым нервы, опека к ним больше не приходила.
* * *
В 2010 году сотрудница опеки московского района Фили-Давыдково Зоя Щербакова проигнорировала звонки и заявления двух женщин, которые утверждали, что родители их внучки выпивают и бьют девочку.
Щербакова однажды застала родителей ребенка в нетрезвом виде, но в акте об этом не написала.
Спустя некоторое время девочка погибла.
Сейчас в этой опеке прямо у самого входа висит яркий плакат, на котором написано: «Знаешь о жестоком обращении с ребенком? Звони, мы поможем».
Брошюры с таким же содержанием можно взять на стенде.
